Сверху? Да ещё и КОМПЛЕКС мер? Не годится. Только желание проживающих в той или иной стране, конкретно: желание РОДИТЕЛЕЙ, их активная и постоянная работа в этом направлении. Но, как показывает практика, родители чаще не готовы к такой нагрузке, а порой и не желают проявлять свою принадлежность к русскоязычной части населения той или иной страны. По крайней мере, в Германии, особенно западной части, именно так.